Quelle pourrait être la stratégie africaine du président élu Joe Biden?,par Souha Majidi (PCNS)

La politique «Amérique d'abord» de l'administration Trump a changé la politique étrangère américaine envers le continent africain. Trump s'est opposé aux accords commerciaux avec plusieurs pays, les considérant comme défavorables aux États-Unis, compte tenu de la nature du marché africain. Il a fait passer la préoccupation des États-Unis en Afrique de la lutte contre l'extrémisme violent et le terrorisme à une concurrence directe avec d'autres grandes puissances - la Chine et la Russie - qui avaient déjà largement mis en œuvre des stratégies africaines. Il s'est efforcé de réduire l'empreinte militaire américaine en Afrique et de réduire le financement américain des organisations internationales dont l'Afrique dépend largement. Même lui voulait réduire l'aide étrangère directe des États-Unis, bien que le Congrès américain n'ait pas accepté cette décision.

Selon le général Stephen J. Townsend [1] , commandant de l'armée américaine du US-Africa Command, les États-Unis considèrent l'Afrique comme un carrefour majeur du commerce international et du commerce, entouré par les voies de communication maritimes les plus importantes du monde, à savoir la Méditerranée Mer, le détroit de Gibraltar sur le flanc sud de l'OTAN, la mer Rouge et le détroit de Bab al Mandeb, en plus du canal du Mozambique. Les voies de communication de ces corridors maritimes facilitent un tiers du transport maritime mondial et sont essentielles au transport des vastes ressources naturelles de l'Afrique, notamment l'énergie et les minéraux stratégiques. Les Africains, les Américains et la prospérité mondiale dépendent d'un accès sans entrave à ces eaux.

Les États-Unis jouent un rôle énorme pour garantir l'accessibilité de ces routes stratégiques à tous, mais les concurrents pernicieux - la Chine, la Russie - ainsi que les organisations extrémistes violentes (VEO) restent une réelle menace pour les intérêts américains [2] . Pour istance, les Etats-Unis ont un accès stratégique et un contrôle global de l'espace des pays d'Afrique subsaharienne, que ce soit par voie terrestre, aérienne ou maritime. Le Sahel offre un accès et un contrôle stratégiques à la région du golfe de Guinée, où se trouvent sept des huit milliards de barils de réserves du monde. La Corne de l'Afrique, située à l'extrémité sud de la mer Rouge, est proche des principales lignes d'approvisionnement en pétrole et est l'endroit idéal pour une projection de force militaire vers le Moyen-Orient et le golfe Persique [3]. Le réseau de distribution de surface d'AFRICOM relie les ports de l'Est et de la Corne de l'Afrique, à savoir Manda Bay, Garissa et Mombassa au Kenya, Entebbe en Ouganda, Dire Dawa en Éthiopie et Djibouti, aux ports d'Afrique de l'Ouest, y compris les ports de Tema au Ghana et de Dakar au Sénégal. [4]Ainsi la militarisation de l'Afrique est utile pour protéger les intérêts économiques américains contre la Chine, mais aussi une opportunité économique pour les entreprises dans le domaine de l'armement et des équipements militaires. Cela dit, l'activité des VEO dans ces régions stratégiques représente une menace pour les intérêts américains (et les citoyens américains basés dans les zones d'intérêt) et peut perturber l'extraction et la livraison des ressources naturelles de ces régions. La plupart des VEO en Afrique cherchent à frapper les États-Unis dans la région. En Afrique de l'Est, les États-Unis se concentrent sur al-Qaida et al-Shabaab. La dernière manifestation de cette menace a été l'attaque du 5 janvier 2020 par Al-Shabaab contre les forces américaines à la base navale kényane de Manda Bay, qui a tué trois Américains, attaquant les États-Unis en dehors de la Somalie. Il y a également eu une attaque en Afrique du Nord en février 2020, visant les États-Unis Ambassade en Tunisie. De plus, au Sahel, les principales menaces VEO sont la Jama'at Nusrat al-Islam wal-Muslimin (JNIM) d'al-Qaida et les affiliés et réseaux de l'Etat islamique qui relient le Sahel au bassin du lac Tchad, qui menacent directement les citoyens américains et NOUS intérêts commerciaux et de sécurité. Étant donné que la stabilité de l'Afrique peut avoir un impact important à la fois sur les plans commercial et de la sécurité de l'Europe, du Grand Moyen-Orient et de la sécurité côtière de la mer Méditerranée, où les États-Unis doivent sauvegarder leurs intérêts et les questions liées à la sécurité, comment le président élu pourrait-il La stratégie africaine de Joe Biden se développe?

Les priorités de Biden en dehors du continent africain:

Même si Trump a montré peu d'intérêt pour l'Afrique, les Etats-Unis devraient pouvoir retrouver rapidement leur influence sur le continent. Les États-Unis ont un réseau diplomatique dense avec environ 50 ambassades sur le continent et une présence militaire avec environ 7 000 soldats déployés sur 34 sites. Avec cela, le potentiel d'attractivité des États-Unis demeure toujours, et l'Afrique pourrait retrouver son importance sous l'administration de Biden, sans toutefois devenir un théâtre stratégique prioritaire, car les États-Unis ont des questions plus importantes à traiter.

Parmi les principales questions importantes que Biden doit traiter en dehors du continent africain, et qui feront l'objet de ses principaux changements de politique, il y aura certainement un retour au multilatéralisme, y compris un réengagement envers les organisations internationales, en particulier l'OMS. De plus, la politique climatique américaine va changer. Les États-Unis devront notifier officiellement aux Nations Unies leur volonté de rejoindre l'historique Accord de Paris. Le report de la conférence internationale sur le climat COP26 qui aura lieu au Royaume-Uni, permettra aux États-Unis de participer à cette importante conférence. Un autre changement majeur dans la politique de Biden serait l'accord sur le plan d'action global conjoint (JCPoA), ou l'accord nucléaire avec l'Iran. Le retrait américain du JCPoA en 2018 a lourdement pénalisé les mollahs iraniens et Trump '[5] . Un des engagements de campagne de Joe Biden [6]était une promesse de rejoindre l'accord JCPoA si les Iraniens s'y conformaient à leur tour. De plus, la normalisation des relations entre les pays arabes et Israël (y compris celle du Soudan) initiée par Trump s'inscrit dans cette stratégie d'isolement de l'Iran. En fait, la récente proximité entre l'Arabie saoudite et Israël inquiète actuellement l'Iran. Sur cette question de normalisation, Joe Biden pourrait profiter dans tous les scénarios possibles, dans la mesure où cela lui permet de ne pas inverser le cours avec les Iraniens, mais plutôt de reprendre éventuellement les négociations avec Téhéran. Et enfin, le grand changement attendu par les Européens surtout sera le renforcement et le respect de l'ordre international en revigorant l'OTAN, et peut-être en se retirant des décisions prises par Trump sur le retrait des soldats américains et la réduction du budget alloué à l'OTAN.

 

Les questions sensibles au temps que Joe Biden doit traiter en Afrique:

La situation en Éthiopie : La violence ethnique régulière en Éthiopie et les élections prévues pour l'année prochaine resteront des questions urgentes à suivre. On ne sait pas si le déclenchement des affrontements le 4 novembre entre l'État et la région nord du Tigray (qui est en contradiction avec le pouvoir actuel) durera jusqu'à l'entrée officielle en fonction du président élu Biden le 20 janvier. Le conflit menace la stabilité de la région.

La transition démocratique au Soudan: A quelques semaines des élections présidentielles, Trump a annoncé la levée des sanctions contre Khartoum. Il a lancé le processus visant à retirer le pays de la liste des États parrainant le terrorisme, en échange d'une reconnaissance d'Israël. Cette procédure est actuellement entre les mains du Congrès, qui doit la voter début décembre. La mesure devrait passer sans heurts puisque les nouveaux élus américains n'entreront en fonction qu'en janvier. Compte tenu du stade avancé des négociations de normalisation avec Israël, il est peu probable que Biden les arrête - car cela s'inscrit dans la stratégie isolationniste de Trump, dont Biden peut bénéficier. La deuxième question restante est de savoir si Biden continuera à soutenir la transition démocratique et économique au Soudan, et comment et dans quelles conditions. En plus, le nouveau gouvernement de transition continue de faire face à plusieurs défis qui pourraient retarder ses réformes démocratiques naissantes et renforcer l'armée et les partisans de l'ancien régime. La question des crimes de guerre au Darfour et la relation entre le Soudan et la Cour pénale internationale seront des facteurs déterminants.

La menace terroriste en Somalie : lors de sa prise de fonction en 2017, Trump a signé une directive désignant plusieurs régions somaliennes comme secteurs d ' «hostilité active», initiating  a strategy of aerial militarization against Al-Shabaab. This softened the procedures for triggering attacks, which increased from 14 to 63 attacks in four years and led to a series of controversies over civilian casualties. Al-Shabaab have now adapted themselves to this directive by carrying out more attacks (i.e. attacks against the Baledogle base where Americans provide training sessions to the Somali Special Forces), enabling them to control up to 20% of the territory. Biden will have to take over the Somali case at a sensitive time, and will have to reconsider the continuity of this strategy, as well as Trump's desire to withdraw the 700 American soldiers from Somalia. The American presence in the region should be reinforced as Al-Shabaab threat remains significant in the region, which means that the country will still need American support.

La crise libyenne:  La dernière mise à jour de la posture militaire américaine en Libye...

a été l'annonce par l'inspecteur général du Pentagone que certaines ressources seront transférées de la Somalie à la Libye, où la Russie et la Turquie interviennent. La raison en est l'activité russe le long du flanc sud de l'OTAN en Afrique du Nord. Pour cela, les États-Unis voulaient étendre l'espace concurrentiel et devancer l'influence chinoise et russe en Afrique. La présence croissante des télécommunications de la Chine dans la région pourrait accroître le risque de surveillance chinoise contre le personnel et les intérêts des pays occidentaux et des pays hôtes. Le positionnement de l'administration de Biden dans la crise libyenne est à considérer, car nous pourrions voir un retour à la tradition des démocrates purs dans cette région qui est de promouvoir la démocratie au sein des nations africaines tout en promouvant le développement local à travers U. S aide et programmes étrangers. Pour l'administration Biden, cela pourrait être une chance chanceuse de soutenir l'ONU et de démontrer comment les États-Unis peuvent accorder plus d'attention et de soutien au multilatéralisme. En effet, une Libye plus stable permettrait à la future administration d'engager plus facilement les pays de la Méditerranée orientale sur les questions plus larges de l'exploitation du gaz. Une réouverture de l'ambassade américaine à Tripoli sera propice pour tous.

Le positionnement au Sahel:La présence militaire américaine au Sahel reste un enjeu majeur pour lequel l'équipe de Joe Biden n'a fourni aucune indication sur ses intentions. Sous Trump, l'ancien secrétaire à la Défense Mark Esper a lancé un examen en blanc des opérations et de la posture militaires américaines dans le monde, y compris une mise à jour de la stratégie américaine au Sahel. Cette mise à jour consistait à empêcher les groupes extrémistes du Sahel d'élargir leurs effectifs et de se répandre dans de nouvelles régions du sud du désert du Sahara en essayant de les dégrader et / ou de réduire leur influence, tout en concurrençant le soutien de la Chine et de Russi aux opérations de VEO et en limitant leur influence néfaste. Laisser le terrain à la Russie et à la Chine pour combler le vide se fera au détriment des États-Unis, car les VEO se développeront sans contrôle. Certains finiront par nous menacer relations commerciales et d'investissement avec certaines des économies les plus dynamiques au monde, comme le Nigéria. D'autre part, la nomination de Peter Pham le 8 mars 2020 par le secrétaire d'État américain Mike Pompeo en tant que premier envoyé dans la région du Sahel africain pour soutenir les efforts diplomatiques américains pour la sécurité et la stabilité, devrait réconforter les pays et les forces africains sur le sol au Sahel. Cependant, la France redoute l'absence de soutien américain, et reste préoccupée par le réajustement des forces militaires américaines en Afrique, estimé à 50 millions de dollars par an aux 4500 soldats français engagés sur le terrain. les efforts diplomatiques pour la sécurité et la stabilité devraient réconforter les pays africains et les forces sur le terrain au Sahel. Cependant, la France redoute l'absence de soutien américain, et reste préoccupée par le réajustement des forces militaires américaines en Afrique, estimé à 50 millions de dollars par an aux 4500 soldats français engagés sur le terrain les efforts diplomatiques pour la sécurité et la stabilité devraient réconforter les pays africains et les forces sur le terrain au Sahel. Cependant, la France redoute l'absence de soutien américain, et reste préoccupée par le réajustement des forces militaires américaines en Afrique, estimé à 50 millions de dollars par an aux 4500 soldats français engagés sur le terrain[7] . La doctrine américaine s'est rarement positionnée au Mali dans le Sahel comme le font les Français ou l'ONU, mais la position américaine dans la région a toujours été de former des armées locales, de mener des opérations militaires ad-hoc sur le terrain, et de fournir la des forces internationales présentes au Mali et au Sahel avec d'importantes capacités de renseignement et de surveillance, notamment par drones. Cela changera-t-il sous Joe Biden? Décidera-t-il de développer une coopération plus transversale avec les pays du G5 Sahel? La question sera également de savoir si le président élu diminuera ou augmentera les 50 millions de dollars par an dépensés par les États-Unis pour la sécurité dans la région.

Les probables préoccupations africaines d'une administration Biden?

Sous l'administration Trump, l'Afrique était un angle mort. Alors que Trump menaçait de réduire les 50 millions de dollars [8] de financement de la lutte contre le terrorisme en Afrique et de retirer les drones stationnés au Niger, on peut espérer que Biden ne le ferait pas et améliorerait les relations. En effet, le plan Biden comporte des signes positifs pour une relation plus étroite avec le continent africain, mais les Africains ne doivent pas s'attendre à un retour des énormes efforts de Barack Obama pour aspirer à une Afrique développée, car l'arrivée au pouvoir d'un démocrate proche d'Obama ne le fait pas forcément. signifie un grand et profond changement dans les relations Afrique-Amérique.

L'administration de Biden offre une opportunité pour un redémarrage significatif d'une politique plus réaliste et transparente à l'égard de l'Afrique, dans laquelle les alliés régionaux seront à nouveau considérés comme des partenaires importants. La campagne publiée «Biden-Harris Diaspora Agenda» [9] fournit déjà un aperçu des préoccupations africaines probables d'une administration Biden. À quoi les Africains peuvent-ils s'attendre?

- Un renouvellement des relations diplomatiques avec les institutions africaines , dont l'Union africaine et les gouvernements africains, d'autant plus que Biden a promis de maintenir Yali, le programme des jeunes leaders africains. La future administration américaine pourrait jouer un grand rôle en aidant l'UA à repenser ses propres défis en matière de gouvernance, en particulier en permettant un système de gouvernance africain efficace et inclusif.

- Bien qu'il n'ait fait aucune référence à l'augmentation des dépenses fédérales américaines pour l'aide et le développement en Afrique, Biden a promis de convoquer un sommet des chefs d'État africains , comme l'a fait Barack Obama en 2014, ce qui pourrait grandement améliorer le ton des relations de Washington avec l'Afrique, sachant que Biden bénéficie à l'avance de l'expertise des diplomates Nicolas Burns et Susan Rice, l'ancien chef des affaires africaines sous Bill Clinton.

- Un changement radical sur les questions de migration peut se produire. Joe Biden a l'intention de mettre fin à la politique d'immigration inhumaine de Donald Trump. Il prévoit d'annuler les interdictions et restrictions de voyage qui affectent les citoyens de nombreux pays, y compris les citoyens nigérians, soudanais et somaliens. Biden plaide pour un engagement renouvelé en faveur de l'unification et de la diversité des familles, promettant le rétablissement des États-Unis en tant que lieu de refuge et préconisant une voie vers la citoyenneté pour les immigrants illégaux. Cette proposition ne peut pas être bloquée par une majorité républicaine hostile au Sénat, si une telle majorité devait émerger, car elle pourrait être mise en œuvre par décret.

- L'administration Biden serait également plus susceptible de soutenir l'extension de la loi sur la croissance et les opportunités en Afrique (AGOA) au-delà de 2025. Les tensions commerciales avec la Chine devraient se réduire sous l'administration Biden, ce qui pourrait être bénéfique pour les marchés africains.

- La zone de libre-échange continentale africaine est susceptible de gagner un plus fort soutien américain, avec un retour vital aux pratiques du multilatéralisme, qui favorisera le développement des accords bilatéraux, comme celui avec le Kenya.

Enfin, l'engagement de campagne de Biden d'apporter un changement de ton, de restaurer un engagement mutuellement respectueux et de relancer et revitaliser la diplomatie avec le continent africain, est certainement un bon signe pour les Africains. Mais l'approche de l'administration Biden à l'égard de l'Afrique ne dépendra pas seulement de ses politiques, mais plus important encore, de qui elle nomme à des postes de direction au sein de son bureau exécutif, en particulier le secrétaire d'État, le secrétaire d'État adjoint pour l'Afrique, l'administrateur des États-Unis. L'Agence pour le développement international (USAID), et surtout le directeur du Conseil national de sécurité (NSC), qui a joué un rôle de premier plan en Afrique sous le président Obama.  

Par Souha Majidi, Junior Research Analyst chez Policy Center for the New South

Cet article fut traduit de la version originale publiée en anglais par le Policy Center for the New South

[1] Déclaration du général Stephen J.Townsend, commandant de l'armée des États-Unis - Commandement des États-Unis pour l'Afrique devant la commission des services armés du Sénat - 30 janvier 2020
 https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Townsend_01 -30-20.pdf

[2] Déclaration de posture 2020 au Congrès - https://www.africom.mil/about-the-command/2020-posture-statement-to-congress

[3] Djibouti et le «commerce» des bases militaires: un jeu dangereux? Jean-Luc Martineau https://doi.org/10.4000/espacepolitique.4719

[4] Stratégies de gestion des ressources naturelles au Sahel Rachel Cooper University de Birmingham 1er octobre 2018 https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5c6acc2340f0b61a196aa83a/453_Sahel_Natural_Resources_Management.pdf 

[5] La politique étrangère de Joe Biden sera-t-elle vraiment différente ? Par Bertrand Gallicher – 07 November 2020

Par Bertrand Gallicher  https://www.franceculture.fr/geopolitique/la-politique-etrangere-de-joe-biden-sera-t-elle-vraiment-differente

[6] L'exemple de la puissance de l'Amérique: le plan Biden conduisant le monde démocrate à relever les défis du 21e siècle   https://joebiden.com/americanleadership/

[7] Force conjointe du G5 Sahel et Alliance Sahel https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/security-disarmament-and-non-proliferation/crises-and-conflicts/g5-sahel -force-conjointe-et-l'alliance-sahelienne /

[8] DÉPENSES DE CONTRERORISME: Protéger l'Amérique tout en favorisant l'efficacité et la responsabilité https://www.stimson.org/wp-content/files/file-attachments/CT_Spending_Report_0.pdf  

[9]   L'AGENDA BIDEN-HARRIS POUR LA DIASPORA AFRICAINE  https://joebiden.com/african-diaspora/