Migration: L'UE fait face à des négociations tendues divisées
Cinq ans après avoir connu la plus grande crise migratoire de son histoire en tant que club, l'Union européenne se prépare à négocier un nouveau plan qui la sortira de l'improvisation. Le moment présent était mûr pour une discussion calme. Les arrivées irrégulières de migrants en Europe chutent depuis des années. Il n'y a pas d'élections en vue qui puissent être capitalisées par l'extrême droite pour gratter les votes en attisant le spectre de l'invasion. Et l'atmosphère triomphante pour avoir pu aplanir les différences et sceller un plan de relance historique en un temps record a laissé une certaine inertie positive dans l'environnement. Puis la Moria a pris feu. Les flammes dans le camp grec ont éclairé des années de non-gestion des arrivées. Et consciente que les pourparlers vont durer, Bruxelles veut entamer le plus tôt possible le bras de fer avec les Vingt-sept, et a avancé la présentation de son plan d'une semaine, du 30 au 23 de ce mois.
À défaut de connaître les détails, la Commission européenne tentera d'équilibrer au mieux une politique de la carotte et du bâton. D'une part, le pacte proposé comprendra un engagement ferme contre les mafias de la traite des êtres humains, le bouclage des frontières extérieures et l'expulsion rapide des migrants qui n'ont pas le droit d'asile et qui se sont déplacés irrégulièrement pour des raisons économiques, réduisant ainsi la collaboration avec leurs pays d’origine. Bruxelles cherche ainsi à éviter le veto du Premier ministre hongrois, Viktor Orbán, et du groupe de Visegrad - dont font également partie la Pologne, la République tchèque et la Slovaquie.
Pour équilibrer l'équilibre, l'initiative promouvra l'immigration légale, nécessaire pour compenser le vieillissement de la population européenne, favorisera le développement des pays d'origine pour s'attaquer aux causes profondes de la migration et défendra le droit des réfugiés à demander l'asile face à des expulsions à chaud à la frontière par la police, qui les prive parfois injustement d'un processus avec des garanties. Un geste envers les ONG, très critiques sur la manière dont l'UE traite la question, et les protagonistes des renflouements controversés en Méditerranée qui, chaque été, remuent la Commission sur la tête en raison de la difficulté à trouver des pays qui leur ouvrent leurs ports.
L'impression du Community Executive est qu'au début, la proposition ne satisfera complètement personne . Le travail ardu de polissage commencera alors à trouver un terrain d'entente entre la solidarité obligatoire exigée par les pays de première ligne (Espagne, Italie, Grèce, Malte et Bulgarie), et le droit de fermer leurs frontières jusqu'à l'os et de les rejeter malheureusement fameux quotas de distribution, la musique que Budapest et ses alliés aiment. Le crash se déroulera dans un environnement de calme relatif: l'entrée des migrantsIls ont atteint un record de 1,8 million en 2015, mais ont depuis plongé de 92% à 139000 l'année dernière, selon les chiffres de Frontex. Au cours des huit premiers mois
de cette année, la tendance à la baisse se poursuit: 60 800 personnes ont traversé les frontières de manière irrégulière, soit 14% de moins que la précédente. «La pression de la crise n'a pas permis de prendre des décisions structurelles fondamentales. Maintenant que la pression est moins forte, il faut en profiter pour aller sereinement vers des solutions durables », explique Jérôme Vignon, expert à l'Institut Delors à Paris.
Le vice-ministre grec des migrations, Giorgos Koumoutsakos, en visite à Bruxelles pour négocier le nouveau pacte, fait partie de ceux qui ont tenté d'exercer des pressions jusqu'à la dernière minute. «Jusqu'au 23 septembre, il peut y avoir des changements. La Commission suit une ligne fine en essayant de s'adapter aux positions des États membres », explique-t-il. Lors d'une réunion avec des journalistes, il a fortement divisé les positions: d'une part, il y a des pays de première ligne, comme la Grèce ou l'Espagne, intéressés par un système permettant de relocaliser les demandeurs d'asile d'un pays à l'autre; devant, les pays «bruyants» de Visegrad, avec les ultra-nationalistes de Pologne et de Hongrie en tête, qui signalent le rejet pur et simple du mécanisme des quotas; et ensuite, le troisième groupe serait "tout le monde", bien que l'Autriche et le Danemark se déplacent dans les eaux intermédiaires. Il reste à voir sila récente tragédie de Lesbos adoucit les esprits. Koumoutsakos proclame que le feu qui a dévoré le camp doit marquer «la fin d'une époque» et estime qu'il a donné au débat européen un « élan de solidarité». Selon ses propres termes: "Moria a eu un effet catalytique".
Dans l'UE, cependant, les bonnes intentions nées le lendemain des catastrophes ne suffisent souvent pas. Compte tenu du rejet pur et simple de la répartition des quotas de réfugiés après la crise de 2015, la générosité ne peut être tenue pour acquise. Le mécanisme des rêves du vice-ministre a un nom: «Solidarité obligatoire». Faites-lui confiance pour réussir, pas comme par le passé. Bruxelles a déjà montré qu'elle ne voulait pas se fier à son plan de bonne volonté. «Aujourd'hui, nous avons de meilleures chances qu'en 2015. Nous travaillons donc sous la pression extrême d'une crise sans précédent», déclare Koumoutsakos.
Les pays de première ligne, fatigués de s'occuper seuls des demandeurs d'asile arrivant sur leur territoire, ne veulent plus attendre. La réforme du système de Dublin qui a échoué est le "nœud gordien des négociations", déclare l'eurodéputé socialiste Juan Fernando López Aguilar, membre de la commission des affaires intérieures, qui s'occupe de la politique migratoire. La présidente de l'exécutif communautaire, Ursula von der Leyen, a pris la parole lors du débat sur l'état de l'Union pour restaurer la "confiance" après des années de récriminations mutuelles. Il reste à voir ce qui va suivre exactement. López Aguilar, qui devra voter pour ces mesures à l'avenir, lorsqu'elles arriveront au Parlement, est clair: "Nous n'accepterons rien d'autre que la solidarité entre les pays."
Agence
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